就在濮阳之野，泰山军与汉军一场好杀之际，一封来自北中郎将卢植的军报也送到了京都的国家刘宏手上。
卢植在奏疏上写了三件事：
其一是关于河北的战事。自卢植入河北，先与黄巾军战于武使，后汇合乌桓校尉宗员四千突骑，败黄巾于邯郸。但黄巾军主力未损，而是退于曲梁继续与汉兵交锋。
其二是关于东郡战事。卢植自识破泰山军西进敖仓的战略，一方面派遣种劭南下守濮阳津，一方面在战时写下泰山贼可能西攻敖仓的可能，以让中央早做准备。
其三就是卢植关于现在平定太平道的一些建议。他在军报中指出，现在的行政已经赶不上战事的发展了。过往的民乱盗贼都规模小，只要一太守就可以协调郡内各县统一镇压。但现在黄巾贼兵寇四方，早已经跨州连郡，黄巾如还在各太守境内还好，也能用心镇压。但如果黄巾窜入别郡，本郡太守就会不管不顾。甚至有些太守还以邻为境，专意驱黄巾贼到别郡。最后，黄巾贼们也利用这个弊端，不断在边界区域来回窜，剿之不尽。所以卢植就建议改原先的刺史为牧伯，专思一州军事，选重城，以居其任，好协调州内各太守并力剿贼。
刘宏看了卢植这封军报，又想到前几日收到的皇甫嵩和朱儁的联合军报，忧心忡忡。因为，皇甫嵩和朱儁送来的消息也不是很好。
南路汉军主力是五月出关的，现在六月才送来了第一封军报，还都是连吃败仗。
皇甫嵩的军报中称，先是朱儁为颍川波才部袭击，小挫，退守阳翟。随后皇甫嵩部赶来，合兵攻打颍川波才部，战不利。之后皇甫嵩观阵发现波才部竟然在草上立砦，当机立断火攻波才部。
尤其是入夏，天气干燥，火势燎原。但就在皇甫嵩觉得此战大胜时，一场夏日的暴雨突然将领，波才部除了稍许辎重被焚，竟然安然无恙。最后皇甫嵩只能继续与颍川太平道相持于阳翟。
不仅如此，汝南太守赵谦为本郡太平道所败。南阳太守褚贡被本地张曼成部攻杀贡。广阳黄巾杀幽州刺史郭勋及太守刘卫，可以说没一个好消息。
也因时局如此，刘宏不得不认真考虑一下卢植的建议，就是立州牧，但他也知道这事事关重大，就说汉家为何以太守为地方之长，就是吸取六国之乱的教训，不使地方势大。
想了想，事急从权，刘宏将杨赐喊来商议，杨赐的意思是可以先只在兖州设立州牧，其地四战之地，确实需要一个方伯来统合各郡，为帝国守住