他带着公室子弟仓皇出逃，原有的南北二军的宫卫体制已经崩散。
北军已经凋零在河北，南军失陷在京都，此时刘宏身边只有五千多人的黄头军。虽然此时的长安有各营兵万余人，但皆不能给他带来安全感。
于是，稍一安定，他就开始组建西园五十部兵起来。
如今长安行在，士不满百，兵不过万。要想补充完整的编制，刘宏只能将目光放在原先抵抗羌人的西军头上。
西军的校尉是讨虏校尉盖勋。他手上有虎牙营甲士千人，雍州营甲士千人，扶风营千人，还有长安各陵兵三千人。
盖勋很容易的就交了兵权给刘宏。之后刘宏就以这六千精兵为主体，补元从、扈从官子弟，六郡良家子、关西健儿入军，置西园十军。
刘宏嘉奖盖勋忠勇，加其为讨掳将军，敕赐长安上宅三区，乱采一千段，细马十匹。
没办法，刘宏用钱的地方也多，也只能给到这个份上了。要是后面光复，再给盖勋补上。
之后刘宏又从凉州刺史耿鄙处要得羌人善骑射者数百，又择关西豪强子弟善骑射者共千人，重建射生军。
这里的射生和老北军五校的射声营不同。前者是一个骑军，后者是弓弩军。
射生的本意就是陪皇帝射猎之意。汉武时期，武帝自羽林骑中简点材力善骑射者号为百骑，武帝游猎，则衣五色袍乘六闲马以从之。
现在刘宏没老祖宗那样的财力，只能给千骑射生配黄衣黄马。
射声军甫一建立，刘宏为了彰显武德充沛，就亲带射声军入苑狩猎。他还亲自狩猎了一鹿，取血煎鹿肠，赐予了射声军的五名悍将。
他们分别是：陇西李越、陇西辛洪、安定胡震，汉阳阎行，天水赵昂。
这些都是凉州各地的豪杰，是各地补上了精锐。
刘宏虽然依仗雍凉勇士为爪牙，却并不放心将黄头军托付给这些人，而是将随他一并西迁的宦官们分插在军中。
比如蹇硕就是上军校尉，为十军校尉之首。
而又因为西园十军又分内五军和外五军。其中外五军驻扎在西苑和东平观。内五军就直接驻扎在长安的坊市街道上。
而对于内五军，刘宏甚至将宦官布置到每一个屯上。每百人就有一个内使，掌握住兵权。
就这样，经过一系列努力，刘宏差不多建立起了西园十军的内五军。刘宏分别赐予他们军号为，捧日、天武、长兴