吏治方面,整顿吏治既是改革本身的一个重要内容,又是关系到整个变法革新能否启动并取得成功的前提。”
“提高行政效率、朝令夕行,也是整顿吏治的重要内容。”
“张居正认为当时朝野存在结党营私、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等恶劣弊病,主要原因是吏治不清明。”
“万历元年六月,为了建立有效的考核考绩制度,张居正上请稽查章奏随事考成以修实政疏,详细规定公文处理的过程并实行考成法,也就是我们后世公务员一直延用的绩效考核。”
“考成法,即由各部衙制定一式三份收发文簿,分别留部作底本、送六科备注、交内阁查考。”
“按月对官员的政绩进行考成,每年进行总结。”
“吏部通过询事考言,以言核事,以事核效,评定官吏的勤奋懒惰,以此提高朝廷的办事效率和官员的执政能力。”
“明初定制,六部和六科均绕过内阁直接向皇帝负责。”
“张居正行考成法,加强了内阁事权,由内阁通过六科、都察院控制六部,而各省抚按则听命于六部。”
“最终,从中央到地方各级机构都由内阁控制,从而加强中央集权,使内阁成为变法的中枢。”
“同时张居正在考察中充分发挥监察机构的作用,规定京官与地方官分别以三年、六年考满。”
“称职者提升,平常者复职,不称职者罢免。”
“知府、知县六年一迁,遇到不合适的官员,或官员不适合当地的,都要根据情况替换。”
“各地大员如布政使、按察使三年一迁,中央科道部曹六年一迁。”
“从内阁——六科——六部——督察地方官员,层层督察,从而形成一个从内阁到地方官逐级督察的严密考核考绩制度。”
“为排除宦官干政,他还专门告诫冯保不要干预六部事物,从组织机构上保证新法畅通。”
“这种由三个机构互相监督、定期审核各级官僚政绩、施行赏罚的做法,有力地提高了办事功效。”
“此外张居正还建立一套以理财为核心的官员考核办法,以解决明朝日益严重的财政危机,要求吏部悉心查访官员追缴所欠赋税的情况。”
“如果官员存在弄虚作假的情况,一律给予严格制裁。”
“同时又一定程度上放宽限制并赦免官员的积欠以示恩遇,逐步做到赋税在一之内清债,大力
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