批生计困顿的汉民和女真妇孺为工，利用辽东本地资源，加工营造物资。
这些江南精细之物被番夷各国商人所热衷，并通过关外这个窗口，被远销高丽、哦啰斯、以及遥远的西北欧。
在遥远的辽东，周广城带着招募的人手，已在各地逐步建立鑫春号分号和工坊。
毕竟在这个时代，这是唯一能快于奔马传信的途径。
派驻的数千官吏，逐步稳固各地官衙和民政，三千里关外之地，必将成为大周常镇永驻之疆！
还有另外一个重要的原因。
就是自五月以来，嘉昭帝发布了一些列新政，在朝野内外引起轩然大波。
其实自嘉昭五年以后，嘉昭帝扫平叛逆异己，革除旧政弊端，将帝位稳固如山之后。
便开始推行一系列新政，比如在三地设立市舶司，广开东海各州海贸之业，繁盛江南之地民生富庶，便是其中一项。
在推行海政的过程中，也受到维护祖制老臣旧党的反对。
但是海政给沿海数州带来巨额财富和实惠，却是真实可见的。
民以食为天，在江南六州一府推行海政，也让当地官民都深受其利。
因此海政实施受到江南官民的拥护，而国库的日渐充盈，也让一众反对的旧党闭上了嘴巴。
但最近三年，随着辽东和吐蕃战事爆发，国库军费耗靡甚巨。
而近年以来，大周气候反常，春涝、夏旱、冬酷寒，年年不容乐观。
造成两河之地田地歉收，黎民逃荒，数不胜数，不然贾琮也不可能在神京城外，能如此容易收拢到这么多孤儿。
虽然有江南海政赋税和两淮盐税的补充，但国库用于各地赈灾的钱粮，还是常常捉襟见肘。
如果赈灾不够及时，便极容易酿成民变，甚至会引动谋逆造反，生出动摇社稷之危。
身为一国之君的嘉昭帝，他看到的国之危机，承受的社稷压力，比普通的臣民要重得多。
四季勤政不息，彻夜批阅奏章，熬白了两鬓乌发，并不能解决根本问题。
唯一的途径，就是加快新政推行的力度。
所以，嘉昭帝筹谋数年，让朝廷新旧两党争吵许久几项新政，冲突重重阻力，在五月之处，颁布大周数州之地试行。
一项是缩减官绅免税田亩为原先三成。二项是改人丁税为摊丁按田赋税。
这两项新政