是在全是修士的时代，也是无法避免的，何况是在以凡人为主的时代？
当敖丙决定，让龙域以凡人为主时，就在考虑如何解决这个问题。
他考虑了很久，最后得出一个结论，那就是制定完善的规则，也就是律法，来约束修士的行为。
以法为本，这是稳定的基础，敖丙自后世而来，很清楚这个道理。严苛的律法，固然不能彻底杜绝为恶之人，却能大大减少恶性事件的发生。
当然，只是有完善的律法还不够，还需要有强大的执行力，真真切切的让世人感觉到法的威严。
唯有如此，才能震慑潜在的罪犯，使其不敢为恶，将心中的恶意化成现实。
制定律法不难，难的是如何执行，找谁执行。修士与妖物都是有法力的，凡人的律法或许能管住他们，但如何能抓住他们，让其伏法？
让凡人去抓修士与妖物，那不是纯纯送死吗。人越多，对方越兴奋，还有主动送上门的好处？这简直太好了，直接省了四处抓人的麻烦。
让凡人去对付妖物与修士，显然不可取。为此，敖丙思来想去，终是让他想到了一个办法。
那就是开辟香火神道，建立城隍体系，册封山神土地及水神。
凡人无法对付妖物与修士，但同样拥有修为的香火神明却可以。
而且，开辟香火神道后，收集香火愿力也有了由头。神明庇护凡人，凡人以愿力回报，合情合理！
府设府城隍，郡设郡城隍，县设县城隍，县之下设土地、山神、水神等小神。
一地一神，一山一神，一水一神，在享受村民祭祀的同时，也在庇护村民，防止他们被妖物与修士所害。
而土地、山神、水神，皆归城隍管辖，若遇强敌，可去就近城隍庙求援。
城隍为一地之主，不仅统御着辖地内的所有山神土地，还管理着所有的精怪，同时，还有监察修士之权。
这是敖丙设想中的香火神道，以香火愿力为根基，打造城隍体系，进而管理修士精怪神明
若是未来，他能把触手伸进幽冥界，还能进一步扩大城隍的权柄，赋予审判阴阳之权。
即人死之后，先不前往幽冥界，而是统一前往本地城隍庙，经由城隍审判过后，再送往幽冥界。
不得不说，敖丙这城隍制度挺先进的，这是后世幽冥地府体系圆满后衍生出的制度，目的是用来减轻幽冥地府的工作压力。
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