以建立这所管理学院，便是因为刚刚接收不久的登莱二府下面的许多部门普遍缺乏管理人员。
大文朝的衙门里面，包括官员、吏员和衙役在内，一个县总会有数十近百人，这就是一个县里面的全部专职管理人员。这些人的管理范围涵盖政务的方方面面，但直接面对全县乡民的更多事情，则是由各乡村的士绅们代办的，所谓政令不下乡，也就是这个道理。
章泽天需要的当然不是这种管理模式，他要求手下的基层管理人员能够直接面对任何一个家庭，能够把互助会的政策直接传达下去，对于民间发生的问题又能直接接收的管理体制。这样的管理体制与后世的民政管理已经类似，远不是传统官府的管理方式能够做到的。
自从开始接手即墨县的政务，章泽天就开始有意地摸索适合的民政管理模式。他手下那些人基本都没有多少这类经验，他自己同样没有做过这种事，一切只能在试验中慢慢改进。
后来先后开辟了各个海外基地，在青岛又接收了胶南一个县，所有这些地方的民政管理工作也都先后展开，但章泽天并没有给这些行政单位制定统一的管理标准，各地都在独自探索适合的管理模式。
章泽天并非不愿意将各地的民政管理工作统一起来，但每个地区的人口组成都有差别，而从即墨获得的管理经验又还没有得到完善，强行用于其他基地不一定能够取得好结果，反而有可能带来不可预知的风险。
事实证明，没有强行统一的管理模式，在各个基地分别探索的情况下，都把当地治理得比较好，说明他的这种管理原则还是比较适用的。
现在在民政方面，令章泽天感到困扰的主要还是两个问题，一个是担心各个基地各自为政，时间长了会不会闹起独立分裂。另一个问题则更加急迫，那就是前文所说的，青岛当地治下的人口增加太快，土地面积也增加太多，有些管不过来了。
现在互助会在山东的地盘，从开始时的即墨和胶南两县，一下子增加到两府十六县一卫，人口同样从开始时的不到十万人扩大到如今近三百万人的规模，而管理人员则基本只能从原来的即墨胶南两县抽调，不够用是肯定的。
此前，互助会已经有意地开始培养民政干部，像上次冯闯来青岛时陪同的高文贞，就是这样培训出来的。
只是这样培训出来的民政人员，社会经验普遍有些不足，实际工作中多数会出现力不从心的问题。
章泽天开始的时候曾经想过，用一部分原