关于民政管理问题，互助会民政部长梁百成不止一次向章泽天抱怨过，并就此对他提出了几次警示，如果民政问题再不得到解决，闹出乱子来也不是不可能的。
章泽天当然也清楚这个问题的重要性，与成静雅商量了几次，也没有得到一个好办法。成静雅虽然聪明，在思想教育以及自卫队的政委设置方面都给章泽天出过不少好主意，但她毕竟是一个大门不出二门不迈的小姐出身，社会经验实在算不得丰富，对于这种民政问题，根本给不出可行的建议。
章泽天为此考虑了好几天，又把互助会的高层集中起来开了一天的会，仍旧没有找到什么办法。
这天，章泽天听到有人来报，济州岛的民政专员黄文刚和平壤特区民政专员芦向明一起到他办公的院子外求见。
章泽天大喜，亲自到门外将两人迎了进来，寒暄之后章泽天问道：“你们两人怎么一起来了？”
黄文刚道：“芦专员和我一直有书信往来，这次听说家里民政管理上遇到困难，便带了信给我，说一起回来商量一下，看能不能给会长你出个主意。”
芦向明接口道：“俗话说三个臭皮匠，顶个诸葛亮。我们虽然没有会长你的本事，大家毕竟都是做民政工作的，聚在一起，总能有些不同的想法，总不能把已经占下的地盘再丢出去不是？”
黄文刚又道：“我们两个商量过了，山东是互助会的根本重地，乱了哪里也不能乱了这边。我这次从济州岛抽了十七个比较有经验的人回来，看会长你这边能不能派上用场。”
芦向明道：“我寻边人手没有济州岛上多，只带了九个人回来。今年朝鲜南部同样有旱灾，我担心会有朝鲜流民涌进平壤特区，实在不敢把人都抽调回来，现在只能这么多了。”
章泽天知道这二人管理的地方都不省事，这次他们能带这么多人回来，已经远超他的意料之外了，高兴地说道：“有这二十多人，总能让山东这边先松一口气了。只是你们那边也不能不管，抽走这么多人，真不会有问题吗？”
黄文刚道：“济州岛上都是大农场和企业，业主都是我们互助会的人，会有什么问题？我回来之前给他们授权，必要的时候可以把手下的工人都组织起来进行政治教育或军训，还能闹出什么事来不成？只有等待转运的难民麻烦一点，我已经委托当地驻军协助管理了，出不了乱子。”
芦向明道：“我那里更简单，直接把平壤特区交给章牛，实行军管了。当地华夏人都可