艺的改良，而夏国一整套赋税和管理体制也被照搬到凤凰山这个逐渐扩大的聚居地中。原有汉人村子中德高望重之人被简单推举做了护民官，这些人在协助安抚百姓不安的情绪方面起了很大的作用。
对于那些宁死也不愿迁入山中的百姓，承影营也没有强逼，只是在其中建立连户保甲，作为护民军在山外的耳目和落脚处。金昌泰暗暗观察了数十人，开始展义勇兄弟会。
短短半月间，上千户百姓被迁到凤凰山里。他们携带者简陋的农具和少量耕牛，开始在军士的监督下成片地开垦土地。虽然从李若冰那里换来了大量粮食，但赵行德担心南方的种子不适合辽东的水土，让百姓尽量撒播去年留存的种子和口粮。军士给他们南方的粮食来部分地代替口粮。除此粮食外，赵行德还安排几个荫户试着种人参。
因为契丹人的防范，百姓手里的铁器极端缺乏，很多农人甚至只有木锄和木犁，开起荒来极不得力。赵行德不得不加快对凤凰山北面的铁矿脉的寻找，而在此之前，荫户们开始收集和烧制炼铁所必须的木炭。