想要一个地方的商业发达，除了交通便利之外，还有很多的因素，比如当地的治安，商业环境等等，在这个时代，商业活动基本被“座”把持。
而“座”的出现就很早了，大约是在平安时代学习了大唐的牙行之类的商业行为，形成了自己的商业行会，这些“座”基本被朝廷的公卿和寺社把持。
不过到了平安时代末期，随着朝廷的衰败，“座”逐渐被民间的豪商参与进来，到了战国时代，公卿的话语权变小，基本都是寺社以及财力雄厚的豪商把持着座。
这个时候大名们四处征伐，没有时间和精力对付“座”这便让他们的实力逐渐变强并且有了和大名对话的实力。
如果得罪了豪商和“座”，他们完全可以断货，引发这位大名的国内内政危机。
因此在对待“座”的问题上，大名们都很慎重，有的时候大名们还会向商人们借钱来打仗，而豪商们也想着踏入贵族社会，也会投资一些看好的大名或是落魄的贵族后裔。
上杉宪义想要发展商业，同样也要面对“座”的问题。
而解决“座”的政策便是织田信长实行的“乐市乐座”政策，他的继任者丰臣秀吉彻底消灭了“座”。
不过“乐市乐座”并不是织田信长最先提出来的，“乐市乐座”也是两个政策，只不过它们之间有关联。
“乐市”首次出现在1549年（天文十八年），由南近江的六角家家督六角定赖建构的城下町石寺新市。
而“乐座”，根据文献记载出现在1576年（天正四年）柴田胜家统治下的越前北庄城。
“乐市”是免除城下町的市场税和商业税，废除座商人特权。而“乐座”是要消灭“座”。
现在这个混乱的时期，“乐市”更容易做到，而且面对商人们的反弹弱一些。
不过上杉宪义要重建城下町，并且发展商业，也没法完全做到“乐市”。他需要收取商业税，只不过税收不高罢了。
想要增加商业的繁荣，就得有足够好的政策，他需要给松山城下町构建一个宽松，自由的商业环境。
那么首先就得去掉收过路费的关卡，商业税收也要优化，监督内部人员是否会对商人压榨以及座商对行商的打压等行为。
那么之前设立的关卡废除掉收税的功能，增加警戒示警的功能。
至于城下町的商业规则，上杉宪义一个人自然是没法做到完善的，他必须