怎么合理合法的把粮食交给百姓，是个很重要的问题。
直接给肯定不行，大秦不养蛀虫，朝廷总发粮，时间长了百姓就会有惰性。
从哪个方面来说，只要一个民族产生惰性绝对是出问题了，扶苏绝对不会允许这种事情发生的。
但是怎么才能让百姓保持积极性还要吃饱，就要有很大的技巧了。
各个朝代都有自己的做法。
唐朝最出名的府兵制，就是这种状态下的产物。但是府兵属于兼职兵种，在战斗力上肯定就要打折扣。
宋朝就更牛批了，直接就把活不下去的百姓编成厢军，说白了就是你活不下去，就让你吃公粮去。
财大气粗！
最后导致只要百姓活不下去了，就造反。
反正造反了朝廷就来招安，从此吃上公粮，也挺香的。
但是后果也是很严重的，尾大不掉，军队几百万，却都是战五渣。
这特么是什么鬼军队啊！
扶苏绝对不会让这种情况发生在自己的治下。
所以以工代赈这个项目最合适了。
冯去疾和冯劫看着眉头越来越重，他们不太理解这个操作流程，看起来十分的费力。
扶苏看到了。
“两位爱卿可有不懂的吗？”
冯劫率先说话：
“陛下，以工代赈最重要的就是项目啊，但是大秦有那么多需要工人的地方吗？就算是咸阳有，也不能保证每个郡县都有啊！”
问题很有说服力，如果按照古代的思维确实是这样的。
因为吃饱喝足有穿有住了，就没有啥需要动工的地方了。
“冯大夫，大秦要开展的项目实在是太多了。”
“别的朕先不说，就聊聊你所说的这个各郡县施工项目上问题。”
“冯大夫可知道我大秦工业署是如何运作的吗？”
“流水线，分工合作！”
说到这二冯两人都点点头，这事是许多人都知道的事情。
可这跟以工代赈好像没什么关系吧！
看二人还是不懂，扶苏接着道：
“就拿修路来说，按照地域，每个郡县负责自己所在地区的路段，按照朝廷发放的规划图进行修建，是不是就解决这个问题了？”
“总不能修自己郡内的道路去别的地方雇人