首陀罗没有参军，他们原本没有私有财产。
生活质量非常差。
现在大秦虽然废除了种姓制度，给予他们拥有私产的权利。
但一时间还是很难积聚财富的。
那么以工代赈就能帮助他们快速积聚财富，提高生活质量。
想到这，扶苏立刻安排各地的地方官员，让他们张贴公告。
大量征召民工修建铁路。
凡是应征的民工，官府都会包吃包住。
至于酬劳，每人每天都会得到十斤粮食作为报酬。
见到这份公告，官员们都震惊了。
管吃管住，每人每天还支付十斤粮食？
正常的四口之家，一天都不过吃个两斤粮食左右吧？
再多应该都多不过三斤了吧？
支付十斤粮食，会不会有点多了？
对于有疑问的官员。
扶苏的解释是，
支付报酬，要根据工作量来支付，而不是根据需求来支付的。
难道一个富二代过来体验生活，付出了劳动，我们就能因为他家里不缺钱而不支付报酬给他？
没有这个道理的。
民工过来干活，除了解决温饱问题，他们肯定还会有更高的追求。
一个人，满足了基本的生活需求，自然就会想要满足有其他的需求。
在扶苏前世，有个马斯洛需求层次理论。
他将人类的需求分成五个层次。
1.生理需求：这是最低级的需求，包括吃喝拉撒等。
2.安全需求：同样是一种低级需求，他们需要有让人感到安心的环境，包括稳定的住所、稳定的收入、稳定的治安环境等。
3.归属和爱的需求：这方面主要指和他人建立感情关系的社交需求。
4.尊重需求：指的是自尊和希望能够得到别人的尊重。
5.自我实现需求：这方面指的是能力或者潜能的提升和完善。
所以，在制定政策时，作为统治者，扶苏不仅要考虑到他们最基本的温饱需求。
还得给机会给他们，通过付出劳动，来逐步满足其他层次的需求。
所以，这次以工代赈修建铁路。
扶苏选择按照实际的工作量来支付报酬，而不是民工的基本需求来付钱。
而扶苏和