白守恩原黎城曹蕴清曹知县的主簿，经过这一年多来的表现，又在黎城希望小学补习班结业后，加上他本人要求上进，思想转变，被委员会派往濮阳担任第一任县长，一起去赴任的还有原涉县铺头张财旺，在黎城希望小学补习班结业后出任涉县城管大队，河南店城管分队任队长，后在二连方国光部队集训后，被派往濮阳任人民政府濮阳武装部部长，主要工作发展当地武装，作为地方政府为兵役做准备，同时负责地方治安。
白守恩一生都不得志，今年已过了不惑之年，这一次总算是跳龙门了，去开州（就是现今的濮阳）当一县之主，然新政府已把原先的官吏制度彻底改变了，可是人民政府的县长，不就是以前的县令吗？官职差不多，可职能上大不一样，看的出，白守恩对这一次际遇很是珍惜看重，带着自己的外甥陈力庭，一起走马上任，第一天在张财旺的协助下，把原来的衙门衙役全部驱散，望着这摇摇欲坠的衙门，白守恩欲哭无泪，好在白守恩是老吏出身，知道该怎么去做。
此时的开州城内饥民满地，城外荒芜，也没什么好人家和大商大户，连年战兵战乱留下来的全是老弱病残，短短几年开州城已兵过三次，最近一次是去年多铎的清军，满城残破不堪，屎尿遍地，恶臭熏天。
几天后，白守恩理清了城内的情况后，修书一封，派外甥陈力庭去安阳调运粮食用来赈济灾民，发展生产。
安阳新上任县长杨琦得知开州情况后，一边安抚陈力琦，一边上报设在磁山的军委会，通过电台把开州的情况做了汇报，委员会回复是，穷安阳现有之力，支援开州，救助物资随后就到，还指示道：“以后像这样的情况附近县市不用请示，可直接支援救助之，这等来回传递，拖延时日不应当。”言下之语，安阳这一次办事拖沓，算是警告，这对杨琦压力非常大。想在新政府里做事，以前的老办法肯定行不通，相互推诿就更加不可能，对办事不力的，不管以前作出多大的贡献，就地免职是常事，最可怕的就是双规，这是新加入的党章里写明的。目前凡是担任县级以上职位的人员全部要求入党，在入职入党前，在黎城党校学习半年。这一次时间紧迫才学习了一周，有37人奔赴各地，全部担任县一级领导。
为了弥补，杨琦好不容易筹集了八万斤粮食，又征集了大小驴马车50架，一次只能装运15000斤，那就来回运，让陈力庭先期运送。
开州南城，还是老办法先开五天赈粥，随后以工代赈，张财旺手拿小喇叭，维持饥民守规矩